[摘要] 2016年以来，运城市克服重重困难，砥砺奋进、突破前行，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府一系列决策部署，凝心聚力、攻坚克难，应对经济下行压力成效明显，主要经济指标全部实现有效增长。
2016年以来，运城市克服重重困难，砥砺奋进、突破前行，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府一系列决策部署，凝心聚力、攻坚克难，应对经济下行压力成效明显，主要经济指标全部实现有效增长，开放发展实现重大突破，重点领域改革加快破题，脱贫攻坚首战告捷，民生福祉不断改善，运城战略地位更加彰显，蓄势崛起态势日益增强，实现了“十三五”良好开局。
2017年，是党的十九大胜利召开之年，是供给侧结构性改革的深化之年，运城市深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略，认真贯彻中央经济工作会议和省委十一届二次全会暨经济工作会议、省“两会”精神，按照该市第四次党代会和市委四届二次全会暨经济工作会议的总体部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持把深化供给侧结构性改革、综改试验区建设与实施晋陕豫黄河金三角区域合作等区域性规划有机结合，坚持以提高发展质量和效益为中心，深入实施“三动三新”（坚持开放带动，拓展发展新空间；坚持改革推动，培育发展新动力；坚持创新驱动，厚植发展新优势）战略，加快建设新型工业大市、现代农业强市、文化旅游名市和晋陕豫黄河金三角区域性中心城市，全力促进经济稳步向好、民生不断改善和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
凝民心 集民智 聚民力
十大重点措施共谋发展“众能量”
牵牢改革主线深化转型综改
大力实施“三去一降一补”。退出煤炭产能30万吨，逐步淘汰容量小、煤耗高、排放不达标、单机20万千瓦以下的火电机组。严格控制新建房地产项目审批，城中村改造货币化安置比例达到80%以上。引导金融机构帮助企业优化债务结构，降低企业资产负债率。统筹城乡一体化发展，补齐教育、医疗、就业、基础设施建设等民生短板。
加快开发区改革创新发展。按照“整合、改制、扩区、调规”的思路，整合5个省级开发区和15个工业园区。
建立完善国有资产监管机制，将城投、水投、热力、机场、南山等公司的国有资产纳入集中统一监管范围。
深化农村集体产权制度改革，开展集体资产清产核资工作。在全面完成土地确权登记颁证的基础上，有序实施农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，完善产权交易中心建设。稳步推进供销社综合改革。加快推进国有林场改革，深化集体林权制度改革。
落实城乡居民基本医保并轨制度，推进基本医保异地结算和医保支付方式改革。巩固深化公立医院综合改革。加快建立分级诊疗制度，大力开展家庭医生签约服务，提升基层医疗卫生机构服务能力，推进县乡医疗卫生一体化，县域内就诊率平均提高到85%左右，基本实现大病不出县。
继续深化行政审批制度改革。着力优化审批流程，减少办事环节，继续削减工商登记前置审批事项，重点做好个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”。推动商标专用权质押贷款工作。
实施创新驱动战略 助推全面转型升级
围绕发展壮大铝及铝加工、先进装备制造、农副产品加工、现代化工、生物医药、新材料新能源六大产业集群，组织实施一批重点科技计划、应用示范工程和重大产业化项目。深化产学研合作，推进产业技术创新联盟建设。鼓励企业加大技术创新投入，降低企业创新成本，增强企业创新动力。探索运用财政补助机制，激励引导企业建立研发准备金制度。加强高新技术企业培育和认定，力争全市高新技术企业数量突破100家。加强知识产权保护，2017年全市发明专利申请量完成300件，有效发明专利拥有量突破730件。
落实网络强国战略，加快全市高速宽带网络和农村及偏远地区4G建设，争取2017年宽带家庭普及率达到69%以上，4G移动电话人口普及率达到60%以上。制定大数据产业发展规划，健全大数据产业支撑体系，培育和扶持一批龙头骨干企业。
深入实施人才强市战略，大力引进培养高层次创新型科技人才、新兴产业领军人才、民营企业领军人才、高技能人才。
用好产业引导基金，撬动更多社会资本支持实体经济。运用PPP模式，加快推进城市基础设施建设和民生重点领域公共服务设施建设。优化政府融资性担保资源，壮大市级融资担保平台实力。
提升对外开放水平 不断拓展发展新空间
加强与加工贸易发达地区的沟通联系，主动承接沿海地区加工贸易产业梯度转移。面向国际国内市场，办好运城第二届关公国际旅游节和山西（运城）国际果品交易博览会“一节一会”，把产品推销出去，把国内外游客吸引进来。加大国内高端市场推介力度，增加果品直销窗口数量。重点扶持果品出口龙头企业发展，年出口量力争突破1.8亿公斤。
深化区域合作。制定实施《2017年晋陕豫黄河金三角区域合作行动规划》，加大协调力度，加快推进一批省际交通基础设施、生态治理试点等跨区域重大项目。建立黄河金三角区域产业联盟，做大做强新型铝工业、新型装备制造、新能源新材料和航空产业。主动对接、深度融入中原城市群。抢抓政策机遇，积极与相邻市对接，推动一批“铁、公、机、岸、港、网”重点基础设施项目和战略性新兴产业合作项目。
加大招商引资力度。树立系统化、定向化招商思维，变招商引资为选商引资。把招商引资作为各级政府工作的重点，共同负起责任，县（市、区）、开发区、市直产业发展相关部门都要承担相应的招商引资任务，严格考核奖惩，共同推动落实。在招商引资的同时，鼓励支持本土企业扩大投资、新上项目。
做大规模做优结构 推进工业振兴崛起
围绕建设新能源示范城市，加大风电、光伏、生物质等新能源开发利用，推动电能替代。
加快运城铝工业“国家新型工业化产业示范基地”建设，以华圣铝业为试点，探索推进局域电网建设，加快推进铝电联营，创新供用电模式，降低用电成本。支持转型技改项目建设，市财政今年计划列支1亿元专项资金，引导企业开展技术改造。
促进信息化和工业化深度融合。加快复晟铝业智能制造建设，做好亚宝、中铝山西分公司“两化”融合管理体系贯标推广工作，支持大运汽车等大型制造企业、中兴等互联网企业及三大电信运营企业建设“双创”服务平台，培育壮大网络协同制造、个性化定制、服务型制造等网络化生产新模式。
推进农业供给侧改革 强力促进提质增效
扩大优质农产品供给。抓住果品果业被列为省级战略的机遇，以标准化生产、全流程质量监管、交易平台建设为重点，打造“运城苹果”品牌。实施农业标准化战略，推进无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志“三品一标”认证。推进100个精品园和1000个精品专业村“百园千村”建设。
加快农产品深加工企业的整合、引进，提高核桃、双季槐、皂荚等产品的附加值和市场竞争力。开发功能性食品。扶持壮大农产品加工企业，引进一批大企业、大集团，培育一批年销售收入5亿元、10亿元、30亿元的领军企业或企业集团，力争全年农产品加工销售收入完成260亿元。
加快推进新型农民职业培训、良种良法良田配套集成技术应用、农田果园黄河引水灌溉、主要农作物生产全程机械化、农产品产地市场和网上销售“五个基本覆盖”，全面加强生态保护，全面深化农村改革，全面推进乡村治理，为现代农业发展提供有力支撑。
壮大文化旅游支柱产业 提升运城文化软实力
突出关公文化和盐文化主题，建设盐湖自然景观与关帝庙人文景观相融合的龙头景区。支持关帝庙、李家大院创造条件打造5A级景区,整体推进全市景区提档升级。加快发展文化产业。培育新型文化市场主体，支持运城制版、宇达青铜、绛州澄泥砚、山西本命年等龙头企业加快发展。
加大文物保护投入力度，市财政列支文物保护经费1500万元。坚定不移推进关圣文化建筑群申遗，切实把永乐宫壁画保护工作做好。
开展“讲文明树新风”“创文明社区，做文明市民”等活动，树立文明乡风村风。实施乡村文化记忆工程，传承发展中华传统文化，将其贯穿国民教育始终，滋养文艺创作，融入生产生活。
制定实施服务业行动计划，突出生产性、生活性和新兴服务业15个重点领域，抓好50个左右的重点项目，年度投资完成100亿元以上。积极发展城市商业综合体、商业圈、连锁经营等新业态、新模式，加快推进万达广场商业综合体开工建设。
完善承载功能 建设区域性中心城市
立足打造精品工程，重点抓好综合场馆、集中供热和垃圾处理、路网系统、地下管廊系统、海绵城市、生态绿化、水务综合治理、学校、医院、棚户区和城中村改造十大类77个项目的建设。启动“一环两横两纵”城市快速通道系统工程，年内打通12条断头路。市民服务中心、老年活动中心、城市规划展览馆、档案馆、图书馆、科技馆、美术馆、大剧院、工人文化宫九大场馆建设全面开工，三年内建成。
启动县城集中供热供气、城乡安全饮水、县域垃圾集中处理、县城污水处理、农村光纤宽带通信、公共文化场馆、养老服务机构七大类公共服务设施建设，解决城镇基础设施建设滞后等问题。加快乡（镇、街道办）机关小食堂、小厕所、小澡堂、小图书室、小文体室“五小”设施建设。
建设绿色屏障 推进生态文明
巩固大气污染防治成果。做好“控煤、治污、管车、降尘”工作。
持续开展造林绿化。大力开展植树造林，建设绿色生态屏障，做到经济、生态、观赏为一体，增绿、增效、增收相统一。对盐池禁墙保护区域进行生态标识，建成百里绿廊。完成年度各项造林任务和5个贫困县2.5万亩生态治理任务，全市森林覆盖率提高1个百分点。
大力推进节能降耗。强化节能目标考核，全面推进工业、建筑、交通、公共机构和商贸流通等重点领域的节能降耗工作，推广使用节能产品，确保节能降耗约束性指标顺利完成。
压实政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任。严格执行安全生产风险隐患排查治理“零报告”制度，所有企业做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。
深入开展“平安运城”建设，认真做好征地拆迁、劳动关系、经济金融、交通事故、医患纠纷、环境保护等领域的矛盾纠纷排查化解。
加强国防后备力量建设。坚持军民融合发展，进一步推进“双拥”工作，规划建设民兵训练基地、武警机动大队新营区。落实现役军人优待、复转军人安置、随军家属就业等政策规定。
抓好安全生产 维护和谐稳定
压实政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任。严格执行安全生产风险隐患排查治理“零报告”制度。所有企业做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。
维护社会稳定。深入开展“平安运城”建设，妥善处置各类群体性事件，把矛盾化解在基层，消除在萌芽状态。
加强国防后备力量建设。坚持军民融合发展，落实现役军人优待、复转军人安置、随军家属就业等政策规定，有效发挥驻运部队在反恐维稳、抢险救灾、应急处突和经济社会发展中的保障作用。做好人民防空工作，全面提升“战时防空、平时服务、应急支援”能力。
全力做好脱贫攻坚 切实增进民生福祉
坚持精准扶贫战略，严格落实脱贫攻坚主体责任，落实单位包村、领导包带、工作队到村、干部到户、书记到岗和农技人员支撑发展产业“两包三到一支撑”联动帮扶机制。以产业扶贫为支撑，以农民专业合作社为载体，大力实施“八大工程二十个专项行动和七十个具体项目”。
积极扩大就业，实施职业培训全覆盖计划，统筹抓好农村转移劳动力、城镇失业人员、退役军人、高校毕业生等群体的就业工作。发展慈善和红十字会事业，丰富完善社会保障体系。坚持教育优先发展战略，全面推进教育公平。
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