环保税公开征求意见 地方被赋予更多管理权

6月10日，国务院法制办公室网站发布《中华人民共和国环境保护税法(征求意见稿)》(下称“环保税意见稿”)，在7月9日前向社会各界征求意见。

环保税意见稿总共30条，明确了环保税征税目的、对象、计税依据、应纳税额、税收优惠、征收管理等内容。

为什么要征环保税

环保税意见稿明确，征收环保税的目的是保护和改善环境，促进社会节能减排，推进生态文明建设。

我国长期推行“谁污染，谁治理”的治污政策。政府针对污染排放行为，主要采取收费形式。早在2008年初财政部、环境保护部、国家税务总局[微博]等相关部委将开征环境税提上日程，并专门组织了专家团队对这一问题进行研究。2013年召开的十八届三中全会正式提出“推动环境保护费改税”，这也成为新一轮税制改革的重要内容。

“清费立税”是公共财政发展更加规范，可以避免地方收费不规范。上海财经大学教授朱为群告诉《财经日报》记者，环保费改税后，由于行政法规上升到法律高度，且税收具有强制性，这将迫使企业支付更多的排污成本，更有利于环境的治理。而且环保税将此前的各种排污费统一征收，也有利于提高管理效率。

哪些人缴纳环保税

根据环保税意见稿，环境保护税的纳税人，为在中华人民共和国领域以及管辖的其他海域，直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者。

这也很好地与今年施行的新环境保护法中排污费纳税人相衔接，环保法中的排污费的缴纳人也为排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者。

征税对象主要分为大气污染物、水污染物、固体废物和噪声等4类，具体税目按照税目税额表的规定执行。

不过，环保税意见稿里也提出应税污染物还包括其他污染物。未来其他需要治理的污染物(如光污染、热污染等污染)或被纳入。

税额与排污费标准基本一致

为了不增加企业负担，环保税意见稿规定的税额标准与现行排污费的征收标准基本一致。对依照环境保护税法规定征收环保税的，不再征收排污费。

朱为群告诉本报记者，这样企业负担就不会增加，有利于环保税的推行。

不过为了加大企业重视污染物排放，环保税意见稿奖罚分明。

比如，第十条明确，纳税人污染物排放浓度与排放量有一种超标将被以当地税额2倍计征，两种均超标则被以当地税额3倍计征。

而第十二条明确，纳税人排放应税大气污染物和水污染物的浓度值低于国家或者地方规定污染物排放标准50%以上，且未超过污染物排放总量控制指标的，省、自治区、直辖市人民政府可以决定在一定期限内减半征收环境保护税。

朱为群告诉本报记者，中国税法中很少有加倍征税的说法，这说明了在环保方面，国家严惩超标排放污染物企业。同时减半征税也体现了国家鼓励企业减少污染排放。

地方被赋予更多管理权

环保税意见稿第四条明确，省、自治区、直辖市人民政府可以统筹考虑本地区环境承载能力、污染排放现状和经济社会生态发展目标要求，在《环境保护税税目税额表》规定的税额标准上适当上浮应税污染物的适用税额，并报国务院备案。

第七条中，提出省、自治区、直辖市人民政府可以根据本地区污染物减排的特殊需要，增加同一排放口征收环境保护税的应税污染物种类数。

第二十七条， 国务院和省、自治区、直辖市人民政府可以根据环境保护的需要增加(调整)重点污染行业种类。

朱为群认为，这次环保税法里较多地赋予了地方管理权，让地方可以因地制宜地履行好环保税法。其中，值得注意的是，第七条明确地方可以增加应税污染物种类数，这意味着地方可以扩大税基，调整计税依据。