[摘要] 首次对全国土地财政“家底”的“大审计”于近日开始，两个月后，审计报告将披露各地土地领域的权力寻租和腐败现象。据悉，是次土地管理利用情况专项审计由国务院牵头，审计范围一直下到县级，主要针对2008年至2013年5年内的土地出让金收支、土地征收、储备、供应、整治、耕地保护及土地执法情况进行审计。
首次对土地财政“家底”的“大审计”于近日开始，两个月后，审计报告将披露各地土地领域的权力寻租和腐败现象。据悉，是次土地管理利用情况专项审计由国务院牵头，审计范围一直下到县级，主要针对2008年至2013年5年内的土地出让金收支、土地征收、储备、供应、整治、耕地保护及土地执法情况进行审计。
审计重点
一份地方政府土地审计自查文件显示，土地管理的全环节主要包括规划、计划、审批、征收、供应和利用等。而这次土地大审计也涉及了上述几乎所有环节。
其中，土地规划管理的审计主要包括，执行土地利用总体规划和城市总体规划不严格、土地规划与城市规划衔接不到位的问题，其中主要是违反规划审批土地。
而土地计划管理的审计，主要涉及没有新增建设用地计划指标擅自批准用地；没有新增建设占用农用地计划指标擅自批准农用地转用，以及计划下达中由于人为因素所导致的“跑部地进”的现象，尤其关注其中的风险点。
另外，审计范围还包括城乡建设用地增减挂钩政策，主要审查在2011年清理整顿后，有无继续开展除增减挂钩外各种名义建设用地置换；建新地块供地所得，是否用于项目区内农村和基础设施建设，是否优先用于支持农村集体发展生产和农民改善生活条件；增减挂钩项目实施中，是否存在明显借社会主义新农村建设名义，逼迫农民“上楼”以节省建新指标等损害农民利益的行为。
除了上述规划、计划和政策环节，此次还将重点审计土地审批、征收、供应和利用等环节。
其中，建设用地审批方面，主要审计越权审批土地、化大为小拆分审批土地。土地征收方面，主要审计未批先征、先占土地等非法用地，以及征地时未完成规定程序，侵占、骗取征地拆迁补偿款、安置补偿等，还包括拆迁补偿款、安置补偿和社会保障不到位的问题。
土地供应方面的审计内容则包括，是否存在不符合划拨土地条件的单位划拨土地，虚假招拍挂、串投围标以及划拨或协议出让土地等违规交易等。
而对土地利用的审计，主要是擅自改变土地用途、容积率等规划条件；土地长期闲置；违规扩建、自行设立开发区（园区），以及用未完成征地、拆迁手续的土地进行违规抵押融资等方面。
不过，在上述所有的审计重点当中，审计署对土地出让金收支的审计着墨。
据了解，此次对土地出让金的审计重点共分四条。分别包括：建设用地审批环节涉及土地开发整理资金的征收；土地出让收入征收；土地出让支出和土地出让收入管理四个方面。“我们最近一直在进行审计方面的培训。”一位地方财政局综合科科长说，虽然这次土地审计的对象主要是国土部门和住建部门，但财政系统也包含在内。
筹谋土地反腐
土地大审计其实早有风声。2014年3月的“两会”政府工作报告首次提出，要对土地出让金收支和耕地保护情况进行全面审计。财政部财政科学研究所副所长王朝才称，土地出让金作为地方政府收入，惯例性的审计还是有的，主要的问题是土地出让金地方政府用得比较自由。“这次审计的重点是和土地相关的腐败，现在很多腐败问题以及相关案件都与土地有关。”王朝才表示。
2013年，国有土地使用权出让收入创历史新高，达到4万多亿元，同比增长约45%，其中地方政府的土地出让金收入占95%。当年土地出让金在整个地方政府性基金收入中的比例也是高达86%，而这一比例在2001年仅为16.6%。
早在2007年，审计署就曾对部分城市的土地出让金进行过审计。当时的审计，覆盖了北京、天津、上海等11个市及其所辖28个县市区，主要是对2004至2006年国有土地使用权出让金的征收、管理、使用及相关政策执行情况进行审计调查。
审计调查发现，11城市不同程度地存在欠征、减免和违规管理使用出让金等问题，一些地方违规协议出让经营性用地、“以租代征”农民集体土地和拖欠挪用征地补偿资金等问题时有发生，一定程度上影响了土地市场的健康发展、国有土地资产的安全完整和对被征地农民合法权益的维护。
这些问题的出现，也让性的土地审计被提上日程。“非常有必要对于土地出让金进行审计，特别是从财务合规方面，即资金的来源和使用方面。”审计署特约审计员，中央财经大学财经研究院院长王雍君说，不少违规、甚至违法犯罪问题，都是通过审计部门查出的。
土地收入已占财政1/3
日前，同策咨询研究中心发布《45个楼市限购城市土地财政依赖度分析报告》，数据显示，土地财政依赖度在80％以上的城市包括宁波、温州、佛山、杭州等12座城市。
在同策咨询研究中心总监张宏伟看来，随着今年以来楼市成交持续降温，带动土地市场陷入低迷，但与此同时，部分地方政府却面临偿债高峰。在目前的分税制格局下，土地财政已经成为决定地方政府财力的关键砝码。
通过查阅财政部国有土地使用权出让收入数据发现，该数据在2013年为41250亿元，2012年为28517亿元，2008年则为10375亿元。
而同期，公共财政收入在2013年为129143亿元，2012年为117210亿元，2008年仅为61330.35亿元。
也就是说，从2008年到2013年，公共财政收入6年时间翻了一番，而同期土地收入翻了两番，土地收入增速明显更快，土地收入与公共财政收入的比值从1∶6增长为1∶3。
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中巡组查21省地产腐败达95%
2013年中央巡视组轮巡视地区为湖北、内蒙古、重庆、贵州、江西。通过查询中纪委监察部网站发现，除江西外，其他4省份均发现房地产腐败问题。
虽然在此轮巡视中当时没有明确提及江西存在房地产腐败问题，但巡视组接到的举报线索以及之后中组部等相关部门调查的情况显示，江西的多名高官涉及房地产腐败。
2013年中央巡视组第二轮巡视地区为吉林、山西、安徽、湖南、广东、云南等6省。中央纪委监察部网站信息显示，在上述6省均发现房地产腐败问题。
2014年中央巡视组轮巡视地区为北京、天津、辽宁、福建、山东、河南、海南、甘肃、宁夏、新疆、新疆生产建设兵团。
查询中央纪委监察部网站相关信息发现，上述地区均发现房地产腐败问题。比如，2014年3月至5月，中央第九巡视组对福建省进行了巡视，发现该省土地开发领域腐败问题突出，一些领导干部与商人交往过密。比如，在海南，中央巡视组发现，少数领导干部在土地出让、房地产开发、工程建设和选人用人等方面以权谋私，腐败现象在一些领域和部门易发多发。
根据中央巡视组的反馈情况和各地方的整改通报，整体上看，在前三轮被巡视的21个省份中，有20个省份发现了房地产业腐败，占比达95%。
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