[摘要] 备受社会关注的“单独两孩”政策，正式在我省落地。5月29日上午，山西省十二届人大常委会第十次会议表决通过《山西省人口和计划生育条例（修正案草案）》。5月29日起，“单独两孩”政策正式在我省实施。
备受社会关注的“单独两孩”政策，正式在我省落地。5月29日上午，山西省十二届人大常委会第十次会议表决通过《山西省人口和计划生育条例（修正案草案）》。5月29日起，“单独两孩”政策正式在我省实施。
山西属内陆省份，计划生育政策长期稳定执行。此次修正《条例》，除了贯彻落实党和国家政策的需要，还源于几方面原因：实施这一政策是促进山西人口长期均衡发展的需要、缓解我省人口老龄化的需要、缓解劳动力减少矛盾的需要、促进人口性别比平衡的需要、促进家庭发展的需要、加强未来国防建设的需要等。
从去年11月党的十八届三中全会明确了启动实施“单独两孩”政策后，我省即开始开展相关工作。为贯彻落实政策，缓解我省人口老龄化压力，促进人口性别比平衡发展，省政府提出《山西省人口和计划生育条例（修正案草案）》，经省政府第42次常务会议讨论通过，提请省十二届人大常委会第十次会议审议。
此次修改《条例》的主要目的是调整完善生育政策，只将《条例》第十一条款第二项“夫妻双方均为独生子女的”修改为“夫妻一方为独生子女的”，其他条款暂未修改。
山西“单独两孩”政策适用对象，应同时具备三个条件：1、夫妻双方或一方为山西省户籍人口；2、夫妻一方为独生子女；3、夫妻双方只有一个子女。
○摸底调查
我省实施时机成熟对人口冲击不大
今年1月15日，省卫生和计划生育委员会挂牌成立，启动实施“单独两孩”政策排上重要日程。此后，组织专家多次就启动实施政策及存在的风险等进行座谈。专家意见共三点，一是目前我省启动实施“单独两孩”政策对人口冲击不大，启动实施时机成熟；二是要做好相关政策衔接工作；三是借鉴浙江等省的做法，尽快付诸实施。
今年2月15日至3月15日，省卫生计生委对全省符合条件的家庭进行了实名摸底登记工作。调查显示，夫妻一方户籍在我省，50岁以下符合政策的家庭中，女性总量为5.482万人，有生育意愿的为3.5808万人。也就是说，符合政策的家庭，六成以上有生育意愿。
在调查摸底、分析人口形势等基础上，省卫计委组织有关专家进行了论证。在征求省发改委、省民政厅、省教育厅等部门的意见之后，《山西省单独两孩政策实施方案》经省政府审议通过后，报国家卫计委备案。
3月14日，国家卫计委调整完善生育政策领导小组办公室对我省方案反馈了意见，主要内容：明确适用对象为山西省户籍人口、做好目标人群测算、分析太原等大城市实施后的影响、控制政策外特别是多孩出生等。3月24日，我省上报相关补充材料。4月29日，国家卫计委下发复函，同意我省的报备意见。
○详情解析
未来6年全省预计多出生18.96—23.8万人
山西生育政策曾经历两次修改
1971年，我国制定“四五”计划，提出“一个不少，两个正好，三个多了”。1973年12月，次计划生育汇报会提出“晚、稀、少”的政策。“晚”指男25周岁、女23周岁以后结婚，女24周岁以后生育；“稀”指生育间隔为3年以上；“少”指一对夫妇生育不超过两个孩子。这一政策的实施取得明显成效，妇女总和生育率从20世纪70年代初的5.8下降到1979年的2.7。
改革开放以后，由于3年自然灾害时期之后补偿性生育的人口陆续进入婚育年龄，人口出生有所反弹。为完成在20世纪末把人口总量控制在12亿以内的目标，1978年，中央下发《关于国务院计划生育领导小组次会议的报告》，明确提出“提倡一对夫妇生育子女数一个，两个”；1980年9月25日，党中央发表《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》，提倡“一对夫妇只生育一个孩子”。
1982年，《中共中央、国务院关于进一步做好计划生育工作的指示》，提出照顾农村独女户生育二胎。1984年，中央批转国家计生委党组《关于计划生育工作情况的汇报》，提出“对农村继续有控制地把口子开得稍大一些，按照规定的条件，经过批准，可以生二胎；坚决制止大口子，即严禁生育超计划的二胎和多胎”，即“开小口、堵大口”。
与国家政策同步，我省的计划生育政策也是在实践中逐步完善。我省现行的《山西省人口和计划生育条例》（以下简称《条例》），之前曾经历过两次修订。此前，1999年制订、2002年修正的原《条例》曾规定，夫妻双方符合规定要求再生育的，女方必须满28周岁。2008年11月28日，经省第十一届人大常委会第七次会议修订公布的《山西省人口和计划生育条例》，取消了这一规定。当时取消再生育年龄限制有两个目的。，是为了解决性别比偏高的问题。比如，在农村，如果个子女是女孩，可以申请生育第二个子女，但在生育第二个孩子时，有人可能会非法利用B超，并以年龄不满28周岁为理由引产，从而达到非法选择性别的目的。取消再生育年龄限制，就能够杜绝这种情况发生。第二，取消再生育年龄限制有利于优生优育。有些夫妻再婚时男方年龄较大，如果等到女方28岁再生育，可能影响出生孩子的素质。
这次修订，我省再次贯彻中央号召，在全省范围内启动实施“单独两孩”政策。
不会形成生育堆积问题对公共资源配置无大的冲击
2013年12月上旬，原省人口计生委就我省启动实施“单独两孩”政策召开会议。之后召集相关人员就政策衔接问题进行讨论、分析、研究，并向11个市人口计生委征求了意见，形成了初步实施方案。主要内容包括：独生子女界定、政策实施时间、政策衔接等内容。
我省启动实施“单独两孩”政策，是否会形成生育堆积、突破人口发展规划，也是首要考虑的问题。当时，原省人口计生委信息中心对启动实施这一政策后，山西中长期人口发展进行了预测分析。据测算，2014年“单独两孩”政策实施，在2020年前，全省将累计多出生约18.96—23.8万人，平均每年多出生2.7—3.4万人。由于我省符合政策的单独对象尚未进入婚育高峰期，未来2—3年内，即使是生育势能全部释放，也不会形成生育堆积问题。人口出生率可稳定在12‰以下，人口自然增长率可稳定在6.5‰以下，能够完成“十二五”人口发展规划目标任务。对入托、入学、就医等公共资源配置也不会造成大的冲击。
也就是说，我省具备启动实施“单独两孩”政策的条件。
○特别提醒
办“准生证”不必扎堆儿
目前，北京、上海多个省市放开单独两孩政策。之前，不少媒体报道，“单独两孩”放开后，很多心急的市民时间赶到计生部门要求办理《再生育服务证》。在此，提醒市民，市民无需扎堆办证，凡是符合条件的已经怀孕的夫妻，孩子出生前办理就可以。
“‘单独两孩’也是计划生育，计划生育仍然是我们的基本国策。”省卫计委有关负责人说，“单独两孩”政策实施后，计生部门将严格再生育审批，严控政策外生育。
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