[摘要] 说起“城中村”改造，不少人都会问：“城中村”改造该怎么改？我市改造的方向和模式是什么，有没有好的经验可以借鉴？
说起“城中村”改造，不少人都会问：“城中村”改造该怎么改？我市改造的方向和模式是什么，有没有好的经验可以借鉴？
昨日，市“城中村”改造领导组办公室负责人向我们推荐了我市将借鉴的典型——“西安模式”。他说，考虑到西安市“城中村”基本情况与我市大致相同，为此，我市将在旧村拆迁、补偿安置等方面借鉴其经验，按照“政府主导、市场运作、整村拆除、安置优先”的原则，力争今年内完成25个“城中村”的整村拆除改造。
为此，本报特向大家介绍西安市在“城中村”改造中的经验和做法，以及所取得的明显效果。
把群众利益放首位
由于地处经济欠发达地区和历史原因，西安市的“城中村”数量在副省级城市中属于较多的，全市共有“城中村”326个，人口约46万。西安市在“城中村”改造中，提出了“村民得利、开发商微利、政府不争利”的原则，做到了补偿标准到位、程序合法到位、完善服务到位，使拆迁工作为广大群众所理解支持，变阻力为动力，实现了“迅速拆除一处、按时回迁一处、尽快富裕一处”的目标。在规划选址上，充分考虑群众“故土难离”的感情需要，大多采用就地安置办法，让拆迁群众优先选择安置楼位。在拆迁政策上，村民按人均安置建筑面积不小于65平方米的原则，并结合原房屋产权建筑面积进行安置。
拆迁过程公开透明
西安市采取逐户发放拆迁政策手册，入户宣讲，现场答疑等形式，在拆迁现场设立咨询接待室，由人大、政协、工商、税务、司法、水电、信访等部门现场办公，做到了拆迁程序公开、政策公开。在整村拆除后，坚持“安置先行”原则，首先建设安置楼，统一了安置房与开发商品房建设质量标准，落实了安置回迁责任制。
对拆迁过程中出现的 “钉子户”等纠纷问题，本着“行政裁决为主，司法解决为辅”的原则，尝试采取多种办法解决。比如，召开由司法、公证等部门参加的听证会，争取双方达成协议。
市场运作解决资金难题
该市创造性地提出 “政府主导，市场运作”的工作思路，并在明确政府各级机构权利职责，定原则、给政策、创环境，统一编制规划、改造方案、策划招商、实施拆迁安置和实行无形改造工作的前提下，坚持市场运作，通过项目设计、策划包装、主动招商和以商引商等多种方式，积极吸纳社会资本参与西安城改。这一创举，使政府在牢牢把握改造主导权和方向、有效遏制城中村改造无序混乱行为的同时，解决了资金难题，加快了城改工作进程。2007年以来，仅通过“西洽会”这个平台，该市先后就有33个城改项目成功签约，协议资金达到513亿元，获得了经济效益和社会效益双丰收。
严查违规建设行为
该市按照“摘帽子、引路子、堵口子”原则，严肃查处城中村改造违规建设行为，并抽调专人组成了综合整治监察大队，对全部326个村进行了拉网式检查。坚决取缔没有审批方案、假借“城中村”改造之名的非法开发项目；对方案已审批、并已开工建设但手续不完备的改造项目，加强政策引导，规范改造行为。通过加强源头控制，堵住了各种非法建设的口子，从根本上解决和遏制了改造秩序混乱的局面，确保了改造工作规范、健康发展。
经济增长拉动作用明显
“城中村”改造不仅拓展了经济发展空间，带动了运输业、金融业、服务业等相关产业的发展，而且促进了水泥、钢材、木材等建筑材料的消费，增加了财政税收，投资拉动经济发展的效应显著，成为新的经济增长点。据测算，2007年至2010年，该市“城中村”改造累计完成投资708．5亿元，带动全社会经济总产出增加1770亿元，实现生产总值601．8亿元，占到同期全市生产总值增量的三成以上。
人居环境极大改善
“城中村”改造为被拆迁群众带来很多实惠，最显著的就是人居环境的极大改善。该市被改造的“城中村”户均安置住房4套到5套，人均住房面积大都在100平方米以上，而且水、电、气、有线、宽带、绿地、广场等设施一应俱全，保洁、保安服务到位。宽敞明亮的新房、完善的配套设施和优美的生活环境，使原来城中村群众的居住条件得到了极大改善。此外，该市还为被拆迁群众办理了养老、医疗等社会保险，为有就业意愿者提供免费就业培训和指导，帮助推荐就业岗位，解除了他们的后顾之忧。
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